映象新闻

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　　原標題：7億人參與的共享經濟，仍有四大難題未解決

　　中國正在成為共享經濟的全球創新者、引領者。

　　愛彼迎的首席戰略官內森﹒布萊查奇克就指出，“與其他國家相比，中國對於共享經濟的創新模式更為認可、熱情更高、反應更快”。

　　國家信息中心發布的《中國共享經濟發展年度報告（2018）》顯示，在全球224家獨角獸企業中有中國企業60家，其中具有典型共享經濟屬性的中國企業31家，占中國獨角獸企業總數的51.7%。

　　2017年中國共享經濟市場交易額約為49205億元（人民幣，下同），比上年增長47.2%；共享經濟領域融資規模約2160億元，比上年增長25.7%。在未來五年，中國共享經濟更是有望保持年均30%以上的高速增長。

　　另外，參與共享經濟活動的人數，已達7億。

中新社記者 安源 攝 來源：中新網

　　新“風口”在哪？

　　根據《中國共享經濟發展年度報告（2018）》的預測，農業、教育、醫療、養老等領域正在成為共享經濟的新“風口”。

　　從政策環境上來看，這些未來有可能成為新風口的領域有個共同特點，就是關切民生。根據十九大報告，在未來一個時期，努力滿足人民群眾“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的需求成為經濟發展的重要目標，而這與這些領域的發展特點相吻合。

　　從現實需求來看，目前中國社會存在改善農民生活水平、提高優質教育與醫療資源供給、增加養老服務的需求，而這些都亟需引入共享經濟模式，才能更好地實現優質資源的再配置。

　　從發展基礎來看，中國農村有大量的土地、水利設施、農機設備以及勞動力等資源，這為共享農業發展提供了良好的物質基礎。

　　共享經濟不僅在農業領域具備良好基礎，隨著資本市場對醫療、教育、養老等領域的密切關注，以及中國目前已經形成的比較成熟的商業模式，這些都為共享經濟未來在這些領域大展拳腳創造有利條件。

　　有何新挑戰？

　　在共享經濟迅速發展的同時，也出現了一些新的問題有待解決。

　　一、用戶權益保護難題進一步凸顯

　　信息安全與押金風險是共享企業在維護用戶權益方麵的兩大難題。

　　在共享經濟中，平台企業積累了大量用戶的日常行為數據，一旦被不正當利用，將威脅到用戶權益甚至人身財產安全。

　　而在2017年下半年，隨著酷騎單車、悟空單車、町町單車、小藍單車的倒閉，押金“退還難、退還慢”等問題，更是引起了社會的廣泛爭議。

中新社記者 任東 攝 來源：中新網

　　《中國共享經濟發展年度報告（2018）》指出，出現這種問題的重要原因之一就在於共享經濟許多產品和服務需要線上線下結合，但線下的法律條文很難直接適用於線上業務。麵對這種情況，有關責任方需要抓緊時間解決平台責任界定不清、誠信體係不健全以及先行賠付機製缺乏的問題，才能有效保護用戶權益。

　　二、新業態與傳統屬地管理之間的矛盾更加突出。

　　傳統監管體係強調屬地管理、行業管理、科層管理，這與共享經濟“一個平台、服務全國”的運營特點產生了矛盾，無法實現跨區域、跨部門、跨行業的統籌運營。

　　以滴滴出行為例，為滿足出租車的屬地管理要求，滴滴運營方要獲得全國300多個地級市的行政許可，需攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，同時因材料中包含多種原件，還不能異地同步辦理。

　　這意味著即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料，300多個地級市至少需要3年才能辦完，若全國近2800多個縣級單位也要求辦證，周期更是要長達20多年。由此可見，傳統屬地管理製度對共享經濟企業帶來很高的合規成本，條塊分割的治理組織架構亟需優化。

　　三、新的共享模式也給城市治理帶來新挑戰。

　　如何把握新業態與城市綜合治理的平衡點，正考驗著城市管理者的智慧。

張燕　攝 來源：中新網

　　以生活服務領域為例，快遞外賣、上門取送件、共享停車位等新業態離不開線下場景的開放，然而這與部分小區封閉式管理的規定出現了明顯衝突，由此引發的糾紛也屢見不鮮。

　　四、快速創新實踐與理論研究滯後之間的矛盾更加突出。

　　盡管政府、平台企業、研究機構對共享經濟的理論思考相比之前更加理性與深入，但與快速發展的實踐相比，理論研究仍顯滯後，難以有效支撐政府的政策製定、行業監管以及企業創新實踐的需要。

　　其中，平台企業責任以及壟斷行為的界定是共享經濟理論研究的兩個難點。

　　近年來，社會各界圍繞平台企業主體責任、市場競爭行為、用戶社保與稅收抵扣等係列問題，展開了廣泛討論，但一直沒有形成共識。

　　除此之外，近年來越來越多的行業參與者、消費者、監管部門開始關注共享經濟平台可能存在的壟斷問題，平台企業也麵臨著反壟斷合規的風險和挑戰。

　　“我們還應看到，共享經濟快速發展過程中也存在一些問題。”國家信息中心分享經濟研究中心副主任於鳳霞說，“換個角度看，這也意味著更大的發展潛力，中國進入新的發展階段，社會主要矛盾發生了變化，共享經濟發展麵臨新一輪的機遇。”

責任編輯：張建利

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